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關于進一步規范國有企業改制工作的實施意見（國辦發〔2005〕60號） |
| 時間：2021-01-14 13:55:49 來源：
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就進(jin)的(de)(de)一步原則國有(you)客戶客戶改(gai)制運轉的(de)(de)施實提出的(de)(de)意見
》（國辦發(fa)〔2003〕910號）下(xia)發(fa)文(wen)件(jian)近年來，各個區(qu)、各有(you)(you)千秋關(guan)科室大力加強(qiang)組建管(guan)理者，嚴(yan)(yan)肅認真(zhen)(zhen)加強(qiang)作風建設(she)實施(shi)，規程公(gong)(gong)有(you)(you)機(ji)(ji)構(gou)(gou)機(ji)(ji)構(gou)(gou)改(gai)制工(gong)(gong)(gong)做(zuo)提供了重要最新動態。但在真(zhen)(zhen)實工(gong)(gong)(gong)做(zuo)中還(huan)都存在改(gai)制方案怎么(me)寫不(bu)(bu)完(wan)美(mei)、批準不(bu)(bu)嚴(yan)(yan)格標(biao)準化(hua)，清(qing)產(chan)核(he)資、財稅審計師、債(zhai)務評詁和土(tu)地使用權(quan)出售不(bu)(bu)規程，對運(yun)營定(ding)期維護(hu)工(gong)(gong)(gong)廠(chang)機(ji)(ji)關(guan)人員合理優惠財產(chan)權(quan)利(li)要重視不(bu)(bu)足夠等相關(guan)問題。為事關(guan)公(gong)(gong)有(you)(you)機(ji)(ji)構(gou)(gou)機(ji)(ji)構(gou)(gou)改(gai)制工(gong)(gong)(gong)做(zuo)穩(wen)定(ding)開發(fa)，以避免(mian)公(gong)(gong)有(you)(you)機(ji)(ji)構(gou)(gou)債(zhai)務流失率，運(yun)營定(ding)期維護(hu)工(gong)(gong)(gong)廠(chang)機(ji)(ji)關(guan)人員合理優惠財產(chan)權(quan)利(li)，現就逐漸一(yi)個腳印規程公(gong)(gong)有(you)(you)機(ji)(ji)構(gou)(gou)機(ji)(ji)構(gou)(gou)改(gai)制工(gong)(gong)(gong)做(zuo)做(zuo)出左(zuo)右意見書：
》（國資委、財政部令第3號）、《關于印發〈企業國有產權向管理層轉讓暫行規定〉的通知》（國資發產權〔2005〕78號）及相關配套文件的規定執行。擬通過增資擴股實施改制的企業，應當通過產權交易市場、媒體或網絡等公開企業改制有關情況、投資者條件等信息，擇優選擇投資者；情況特殊的，經國有資產監督管理機構批準，可通過向多個具備相關資質條件的潛在投資者提供信息等方式，選定投資者。企業改制涉及公開上市發行股票的，按照《》等有關法律法規執行。
》（國務院令第378號）和國務院國有資產監督管理委員會的有關規定履行決定或批準程序，否則不得實施改制。國有企業改制涉及財政、勞動保障等事項的，須預先報經同級人民政府有關部門審核，批準后報國有資產監督管理機構協調審批；涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關法律法規，報經政府有關部門審批；國有資產監督管理機構所出資企業改制為非國有企業（國有股不控股及不參股的企業），改制方案須報同級人民政府批準。
》（國資委令第7號）及相關配套規定執行。財務審計和離任審計工作應由兩家會計師事務所分別承擔，分別出具審計報告。
》（國務院令第242號）、國土資源部《關于印發〈探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）〉的通知》（國土資發〔2003〕197號）、財政部、國土資源部《關于印發〈探礦權采礦權價款轉增國家資本管理辦法〉的通知》（財建〔2004〕262號）等有關規定執行。企業改制必須由國土資源主管部門明確探礦權、采礦權的處置方式，但不得單獨轉讓探礦權、采礦權，涉及由國家出資形成的探礦權、采礦權的，應當按照國家有關規定辦理處置審批手續。進入企業改制資產范圍的探礦權、采礦權，必須經具有礦業權評估資格的中介機構進行評估作價（采礦權評估結果報國土資源主管部門確認）并納入企業整體資產中，由審批改制方案的單位商國土資源主管部門審批后處置。
》的有關規定，不得向包括本企業在內的國有及國有控股企業借款，不得以國有產權或資產作為標的物通過抵押、質押、貼現等方式籌集資金，也不得采取信托或委托等方式間接持有企業股權。
（四）存在下列情況之一的管理層成員，不得通過增資擴股持有改制企業的股權：
1.經審計認定對改制企業經營業績下降負有直接責任的；
2.故意轉移、隱匿資產，或者在改制過程中通過關聯交易影響企業凈資產的；
3.向中介機構提供虛假資料，導致審計、評估結果失真，或者與有關方面串通，壓低資產評估值以及國有產權折股價的；
4.違反有關規定，參與制訂改制方案、確定國有產權折股價、選擇中介機構，以及清產核資、財務審計、離任審計、資產評估中重大事項的；
5.無法提供持股資金來源合法相關證明的。
（五）涉及管理層通過增資擴股持股的改制方案，必須對管理層成員不再持有企業股權的有關事項作出具體規定。
（六）管理層通過增資擴股持有企業股權后涉及該企業所持上市公司國有股性質變更的，按國家有關規定辦理。
六、加強對改制工作的領導和管理
（一）除國有大中型企業實施主輔分離、輔業改制，通過境內外首次公開發行股票并上市改制為國有控股企業，以及國有控股的上市公司增資擴股和收購資產按國家其他規定執行外，凡符合以下情況之一的，須執行國辦發〔2003〕96號文件和本意見的各項規定：
1.國有及國有控股企業（包括其全資、控股子企業，下同）增量引入非國有投資，或者國有及國有控股企業的國有產權持有單位向非國有投資者轉讓該企業國有產權的。
2.國有及國有控股企業以其非貨幣資產出資與非國有投資者共同投資設立新公司，并因此安排原企業部分職工在新公司就業的。
國有及國有控股企業以現金出資與非國有投資者共同投資設立新公司，并因此安排原企業部分職工在新公司就業的，執行國辦發〔2003〕96號文件和本意見除清產核資、財務審計、資產評估、定價程序以外的其他各項規定。
3.各級國有資產監督管理機構作出其他有關規定的。對由國有資產監督管理機構以外的其他部門履行出資人職責的企業，由相關部門規定。
（二）國有產權持有單位應與非國有投資者協商簽訂合同、協議，維護職工合法權益，防止國有資產流失，確保進入改制后企業的國有資產保值增值。對需要在改制后履行的合同、協議，國有產權持有單位應負責跟蹤、監督、檢查，確保各項條款執行到位。改制后的國有控股企業應當建立現代企業制度，完善法人治理結構，制訂明確的企業發展思路和轉換機制方案，加快技術進步，加強內部管理，提高市場競爭力。企業在改制過程中要重視企業工會組織的建設，充分發揮工會組織的作用。
（三）地方各級人民政府及其國有資產監督管理機構、國有及國有控股企業，要全面理解和正確貫徹落實黨中央、國務院關于國有企業改革的方針、政策和措施。切實加強對國有企業改制工作的組織領導，嚴格執行有關改制的各項規定，認真履行改制的各項工作程序，有效防止國有資產流失。加強對改制企業落實職工安置方案的監督檢查，切實維護職工的合法權益。地方政府及有關部門要關心改制后企業的改革和發展，督促落實改制措施，幫助解決遇到的困難和問題，為改制企業發展創造良好的環境和條件。地方各級人民政府要充分考慮企業、職工和社會的承受能力，妥善處理好原地方政策與現有政策的銜接，防止引發新的矛盾。各級國有資產監督管理機構要加強對國辦發〔2003〕96號文件、本意見和國資委、財政部令第3號等有關規定貫徹執行情況的監督檢查，及時總結經驗，發現和糾正改制工作中存在的問題，促進國有企業改制工作健康、有序、規范發展。
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