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國有企業不良資產清理指導意見（財清辦〔1996〕185號） |
| 時間：2021-01-14 11:32:34 來源：
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財政部清產核資辦公室關于印發《國有企業不良資產清理指導意見》的通知
財清辦〔1996〕185號
各省、自治區、直轄市和計劃單列市清產核資辦公室：
根據國務院的統一部署和工作要求，全國國有企業清產核資主體工作任務已基本完成。為鞏固清產核資成果，促進企業加強基礎管理，改善企業資產結構及質量，推動企業存量資產的合理流動，減少損失，根據全國清產核資總體工作要求，１９９６年應有步驟地組織對國有企業各類不良資產進一步清理和處理。為此，根據各地工作開展的情況，我們制定了《國有企業不良資產清理指導意見》，現印發給你們，請結合本地實際情況參照執行，并就有關事項通知如下：一、國有企業不良資產清理工作的必要性通過清產核資工作，各級清產核資機構組織國有企業對存在的大量不良資產進行了初步清查。在已進行核銷處理的資產損失中，有部分資產損失尚有殘余價值或修復調劑利用價值，有部分債權積極組織追索可能回收，有的不良投資組織必要監管有可能挽回一部分。而對在清產核資中尚未批準核銷的部分資產損失，因種種客觀原因企業一時難以收回，隨著時間和經濟環境的變化，將有可能演化成實際損失，從而造成國有資產的流失。因此，在清產核資完成的基礎上，組織進行不良資產的清理在當前很有必要。
（一）有利于維護國家清產核資政策的嚴肅性，進一步完善清產核資各項工作，促進鞏固清產核資成果。
（二）有利于推動國有企業科學合理地配置資產，促進企業加強基礎管理工作，提高經濟效益。
（三）有利于幫助國有企業挽回部分資產損失，為基層企業辦實事和辦好事，促進企業盤活存量資產和廢舊物資的利用。
（四）有利于制止國有資產流失，體現國有資產管理工作為企業服務的形象。二、國有企業不良資產清理工作的范圍凡在１９９２－１９９５年參加清產核資的國有企業，依據資產清查和資金核實工作申報結果，并經企業主管部門和同級清產核資機構確認，屬于下列項目的資產均列入清理范圍：
（一）逾期應收賬款或呆（壞）賬。
（二）有問題的長期投資。
（三）報廢固定資產。
（四）毀損、待報廢固定資產。
（五）超儲、積壓的商品及材料。
（六）各類閑置設備。
對沒有參加１９９２－１９９５年度清產核資的國有企業，在１９９６年組織進行清產核資補課后，列入清理范圍之中。三、國有企業不良資產清理工作的具體組織清理國有企業不良資產作為清產核資的后續工作任務，在企業清產核資的基礎上，依據《國有企業不良資產清理指導意見》具體組織：
（一）各地區在人民政府領導下，參照《指導意見》并結合實際制定具體實施辦法，由各級清產核資機構會同同級國有資產管理部門組織實施。
（二）各地區在清理工作初步取得成績和經驗的基礎上，可以采取相互協商的形式進行異地委托清理工作。
（三）各級清產核資機構在具體組織回收企業實物資產或調劑閑置資產等工作中，可指定有關“中介”機構承擔相關工作。四、國有企業不良資產清理工作的有關要求清理國有企業不良資產，是一項艱苦而又細致的工作，涉及企業財務管理、資產管理及內部經營管理等諸多問題，在工作中必須遵循下列要求：
（一）清理不良資產工作，應采取統一組織和企業自愿參加相結合的原則，鼓勵企業自行處理。即對企業一般不良債權和投資權益，可自行組織清理；對清產核資后兩年之內企業仍未處理的不良實物資產，由有關部門統一組織清理處理。
（二）在清理不良資產工作中，應正確界定企業正常生產經營占用的資產和不良資產界線，企業不得借機變賣財產，各級清產核資機構應正確處理統一清理工作與企業財產權的關系。
（三）企業對清理出的不良資產已作處理的，各級清產核資機構應檢查督促將其收入按現行財務制度管理，主要用于增加實收資本或償還債務；對記入“小金庫”的，予以及時糾正，并進行相應處罰。
（四）對在清產核資中弄虛作假、虛報資產損失的，或查出化公為私有意放棄債權造成國有資產流失的，應依法追究有關人員的責任。
附件：國有企業不良資產清理指導意見
》和全國清產核資總體工作方案，特制定本指導意見。
第二條本指導意見所稱“不良資產”是指企業在清產核資工作中清理出來的逾期應收賬款或呆賬、有問題的長期投資、閑置以及毀損、待報廢或報廢固定資產、超儲積壓的商品或材料等。
第三條國有企業不良資產清理是指在全國范圍內對國有企業在清產核資中清出的各類不良資產，分批組織進一步復核清理和分類排隊，認定可能回收項目或資產，并組織登記、回收、追索或委托監管的工作。
第四條開展國有企業不良資產清理工作的目的是，以全國清產核資工作為基礎，促進企業不良資產的轉化，解除部分企業間的債權、債務關系，推動閑置資產的調劑利用，減少資產損失，幫助企業解決實際問題，建立健全國有企業資產合理配置的有效機制，樹立企業資信觀念，維護國有資產的完整與安全。
第五條國有企業不良資產清理工作，采取統一組織和企業自愿參加相結合的原則進行。凡是在清產核資中清出的各類不良資產，企業在清產核資結束后兩年內尚未自行積極組織處置的，均應納入統一清理和回收范圍。
第六條國有企業不良資產的清理工作，由各級清產核資機構負責組織。中央企業的清理工作可委托所在地清產核資機構辦理。
第七條對不良資產的復核清理工作，要以實事求是的原則，按照清產核資規定的財產清查方法嚴格進行。對企業在清產核資中申報的各項不良資產要組織逐項認定，對當時遺漏或清產核資后期所發生的不良資產，可由企業按照清產核資的有關規定進行申報，經企業主管部門和同級清產核資機構批準后，納入統一清理范圍。
第八條企業在不良資產復核清理的基礎上，要對各類不良資產進行分類排隊，分別列出可回收和不可回收項目（或資產）清單，并對可能回收項目（或資產）組織認定。
第九條企業對清出的可回收和不可回收的不良資產，要分別按照類別、名稱、數額、發生時間、基本原因、債務單位等進行詳細登記造冊，并經企業主管部門復核后，上報同級清產核資機構。
第十條有清產核資機構負責對所轄企業上報的可回收的不良資產進行分類匯總，并報送上級清產核資機構，初步建立起本地區不良資產回收的分類信息庫，組織本地區內的清理實施工作。
第十一條各級清產核資機構及其指定的有關“中介”機構在具體工作實施后，應將列入清理范圍的企業不良資產的清理結果，及時上報上級清產核資機構，并通報有關企業。
第十二條各級清產核資機構及其指定的資產轉讓機構，在組織進行不良資產的清理工作中，必須嚴格遵守國家有關規定，不得擅自截流處置收入；企業對不合理的要求應予抵制或直接向上級清產核資機構反映。
第十三條凡發現企業在不良資產清理工作中弄虛作假，造成國有資產流失的，要按照清產核資監督的有關規定，對企業當事人進行處罰。
第十四條凡企業在清產核資工作中清理出來的實際已經發生的逾期應收賬款及呆（壞）賬，均須納入此次不良資產的專項清理和追索范圍之中。
第十五條國有企業在清產核資中經批準做沖銷國家資本金處理的呆（壞）賬，除有司法證明材料證實無法追索的，均要向同級清產核資機構辦理債權追索委托手續，做到賬銷案存。
第十六條企業呆（壞）賬債權的委托追索，可由同級清產核資機構承擔接收，企業在委托呆（壞）賬債權追索時，需提交經企業法定代表人簽字的呆（壞）賬委托追索書，并提供每筆呆（壞）賬追索的具有法律效力的債權憑證。
第十七條清產核資機構在接收呆（壞）賬債權后，應認真組織力量或指定專門機構，對呆（壞）賬債務人的經營情況進行調查確認，對有能力償還的債權依法組織收回；對暫時償付有困難而又確有收回可能的債權建立跟蹤監督制度；對確屬無法收回的呆（壞）賬予以確認，并向債權人及時反饋情況。無法收的呆（壞）賬以確認，并向債權人及時反饋情況。
第十八條屬下列情況之一者，債務人必須履行償債義務，各級清產核資機構應依法清理：
（一）債務企業有意拖欠形成逾期賬款或呆（壞）賬的。
（二）債務企業挪作它用形成逾期賬款或呆（壞）賬的。
（三）債務企業無正當合法理由撕毀合同形成逾期賬款或呆（壞）賬的。
第十九條屬下列情況之一者，各級清產核資機構應按照債權人要求對債務人進行跟蹤監督，視經營情況隨時進行清理：
（一）債務企業因“三角債”等客觀原因一時無力償還的。
（二）債務企業暫時處于停產、歇業、整頓狀態，今后有可能復蘇的。
（三）債務企業債權債務發生轉移，整體經營狀況處于改善趨勢的。
第二十條對已做核銷國家資本金處理的呆（壞）賬，企業不積極追索或拒不委托追索，又無合法依據證明，各級清產核資機構經核實后應責成企業重新進行清產核資，并按有關規定對當事人或經營者進行必要處罰。對由此造成國有資產損失的，應移交司法部門處置。
第二十一條各級清產核資機構應在本地區內，積極組織企業間拖欠債務的相互清繳和賬務對沖，幫助部分企業解除債務，實現正常生產經營秩序。
第二十二條凡在清產核資中納入長期投資清查范圍，企業以資金、設備、技術、物資、土地等對其他單位投資、合資、聯營、入股、參股等的股權或資本金份額，經資金核實后確認為不良長期投資的，均在此次清理范圍之中。
第二十三條企業在清產核資后，必須加強對各類不良長期投資的管理，對因自身原因不能直接參與管理或已失去控制的長期投資，可向同級清產核資機構提出委托監管的申請，經協調交由受資企業所在地清產核資機構進行委托監管。
第二十四條同級清產核資機構在接到企業要求委托監管不良長期投資的申報，并經核查確認有關投資手續后通知受資企業，依法履行監管權利，其具體內容如下：
（一）定期了解受資企業的財務變化情況。
（二）有權提出對受資企業經營進行審計的建議。
（三）有權對受資企業不合理的支出提出意見。
（四）有權要求受資企業在具備償付能力時優先履行回報義務等。
第二十五條受資企業在接到投資方及被委托監管機構的通知后，應定期、及時、準確地報告本企業經營管理情況，其具體內容如下：
（一）投資項目的運行現狀。
（二）投資項目的盈利（或虧損）數據。
（三）投資項目的運行目標及執行情況等。
第二十六條接受委托監管的清產核資機構應積極履行監督管理職責，幫助受資企業加強管理提高經濟效益，并定期向委托方提供投資項目的運行情況。各地方的清產核資機構要相互配合，不得無故拒絕地方的委托。
第二十七條本指導意見所稱閑置資產是指企業在清產核資中清理出來的屬于兩年以上未使用固定資產，以及有回收價值的應報廢、待報廢等固定資產，或有回收價值的超儲積壓或過期商品和材料等實物資產。
第二十八條企業對清產核資清理出的各類閑置實物資產要認真復核、分類排隊，并積極組織自行處置。對企業有能力自行調劑、利用的閑置資產，鼓勵和支持企業自行處置；凡是企業在清產核資后兩年內沒有組織處置或無力處置的閑置資產，均應參加清產核資機構指定的專職機構的調劑。
第二十九條各級清產核資機構在組織閑置實物資產清理工作過程中，主要任務是組織、監督和協調，應大力倡導和培育資產轉讓市場。
第三十條凡列入統一清理的閑置資產，企業均應按照規定的登記表式，詳細列出資產的名稱、型號、規格、生產日期、使用年限、原值、凈值等內容，并登記造冊，以適當方式向社會發布。
第三十一條對價值較低、技術水平較差的閑置資產，由企業或資產轉讓機構按照市場交易價值組織調劑；對價值較高、大型或特大型及引進設備等閑置資產，其調劑價格要嚴格按照資產評估管理方法，由具有評估資格的資產評估中介機構進行評估后確定，并通過定期發布信息、公開拍賣等多種方式進行。
第三十二條鼓勵本地區國有企業間相互置換需用的閑置資產，并由清產核資機構按照現行有關規定核增或核減企業固定資產，對其差額部分由交換單位協商或由使用單位補足。
第三十三條對國家明令淘汰、限制使用的設備，企業主管部門及各級清產核資機構要嚴格把關，及時予以銷毀，防止流入生產領域，給國家造成新的損失。
第三十四條所有企業應積極開展閑置資產的處理，對尚有修復利用價值的資產應及時組織修復處理，對只有殘余價值的資產也要積極回收。凡閑置時間在二年以上的資產，企業不積極做處理調劑，各級清產核資機構應采取有效措施納入調劑范圍；企業因長期閑置及拒絕清理造成資產報廢的，應追究有關當事人責任。
第三十五條各級清產核資機構要加強對國有企業不良資產處置收入的管理。凡在清產核資中經批準核銷國家資本金的不良資產，在統一組織處置以后的收入部分，扣除必要手續費用后，原則上全部返還企業，作增加企業實收資本或用于償債。
第三十六條各地區國有企業在清產核資中清出的不良資產清理工作均須遵照本指導意見的規定進行。
第三十七條各地區可在本指導意見的基礎上，制定具體的實施細則。 |
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